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《中华人民共和国节约能源法》释义

第一章    总则

第一条  本法立法目的是为了推动全社会节约能源,提高能源利用效率,保护和改善环境,促进经济社会全面协调可持续发展。

(一)推动全社会节约能源
能源是人类赖以生存和发展的重要物质基础。能源利用涉及社会生产、生活的各个领域、各个方面,节能工作需要全社会的共同努力。节约能源法以法律形式确定了我国节约能源的基本原则、制度和行为规范,其最直接的目的是推动全社会节约能源。
(二)提高能源利用效率
推动全社会节约能源,不是要抑制和减少人类的生产、生活需求,其关键是加强用能管理,采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施,提高能源利用效率。为实现节约能源,一方面应当通过调整产业结构、淘汰落后的耗能过高的产品、设备和生产工艺,减少能源使用量。更为重要的是要通过加强用能管理,采用先进的节能技术,努力提高能源利用效率。因此,制定节约能源法将提高能源利用效率作为重要的目的之一。
(三)保护和改善环境
能源的不合理使用和能源消费的快速增长,对我国环境造成了严重破坏,经济发展面临巨大的环境压力。制定节约能源法,通过推动全社会节约能源,有利于保护和改善环境,有效缓解因环境破坏而产生的经济损失和人类健康等问题。
(四)促进经济社会全面协调可持续发展
节约能源是缓解能源供需矛盾、解决环境问题的根本措施,是提高经济增长质量的和效益的的重要途径,是增强企业竞争力的必然需求,是实现经济社会可持续发展的必由之路。制定节约能源法,对促进经济社会全面协调可持续发展具有重要意义。
第二条  本法所称能源,是指煤炭、石油、天然气、生物质能和电力、热力以及其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源。
能源是自然界中可为人类提供能量的各种物质资源。能源按照生成方式不同,可分为一次能源和二次能源。一次能源是指可以从自然界直接获取的能源,如煤、天然气、水能等;二次能源是指必须经过加工、转换获得的能源,如汽油、煤气、电力等。
此外,能源按照可否再生,分为可再生资源和不可再生资源。可再生能源是指可以在自然界中不断再生、永续利用的能源,如太阳能、风能、水能等;不可再生能源是指一旦使用难以再生的能源,如煤炭、石油等。按照利用状况,能源可分为常规能源和新能源。常规能源是指已经大规模生产和广泛利用的能源,如煤炭、石油天然气等;新能源是指尚未大规模利用、有待进一步开发的能源,如地热能、太阳能等。
第三条  本法所称节约能源(以下简称节能),是指加强用能管理,采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施,从能源生产到消费的各个环节,降低消耗,减少损失和污染物排放,制止浪费,有效、合理地利用能源。
根据本条规定,节约能源的含义可以从以下几个方面来理解:
1.节能应当采取加强用能管理以及其他措施。加强节能管理包括两个方面:一是国家通过制定节能法律、法规、政策和标准,加强监督检查,督促用能单位加强用能管理,以节约能源;二是企业依照法律规定并根据自身发展的要求,通过制定并实施节能计划和节能技术措施,建立节能目标责任制,开展节能教育和岗位节能培训,加强能源计量管理和能源消费统计、能源利用状况分析,从而提高能源利用效率。
2.加强用能管理和采取其他节能措施,应当符合技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的原则。
3.节能应当体现在从能源生产到消费的各个环节,即应当在能源的生产、加工、转换、输送、储存、使用等各个环节,降低消耗,减少损失和污染物排放,制止浪费。
4.节能要达到的目的是有效、合理地利用能源,即在符合经济效益原则和环保要求的情况下,使用相同数量的能源,满足更大的社会需求。
第四条  节约资源是我国的基本国策。国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。
把节约资源作为基本国策是我国基本国情决定的,是转变经济增长方式的迫切需要,是实现全面建设小康社会目标和可持续发展的重要保障和本质要求。
实施节约与开发并举、把节约放在首位是我国的能源发展战略,要从国情出发,树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观,从战略和全局高度充分认识能源对经济和社会发展的支撑作用和约束作用.节能对缓解能源约束矛盾、保障国家能源安全、提高经济增长质量和效益、保护环境的重要意义,把节能作为实施全面协调可持续发展战略的重要组成部分。无论生产建设还是消费领域,都要把节能放在突出位置,长期坚持的实施节能的优先方针,推动全社会节能,把节约优先的方针,切实体现在制定和实施发展战略、发展规划、法律法规、产业政策、投资管理以及财政、税收、金融和价格等政策的各个方面和环节。
第五条  国务院和县级以上地方各级人民政府应当将节能工作纳入国民经济和社会发展规划、年度计划,并组织编制和实施节能中长期专项规划、年度节能计划。国务院和县级以上地方各级人民政府每年向本级人民代表大会或者其常务委员会报告节能工作。
第六条 国家实行节能目标责任制和节能考核评价制度,将节能目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。省、自治区、直辖市人民政府每年向国务院报告节能目标责任的履行情况。

根据国务院有关规定,现阶段节能目标责任制和节能考核评价制度的主要内容是:将“十一五”规划纲要确定的单位国内生产总值能耗降低目标分解落实到各省、自治市、直辖市,省级人民政府将目标逐级分解落实到各市、县、一级抓一级,层层抓落实,实行严格的目标责任制;将能耗指标作为各地经济社会发展综合考核评价和年度考核的重要指标,将节能目标完成情况作为对地方人民政府负责人进行考核的重要内容。
作为节能目标责任制的重要内容,各省、自治区、直辖市人民政府应当每年向国务院报告节能目标责任的履行情况,以利于国务院全面掌握各省、自治区、直辖市能源利用状况,加强对各省、自治区、直辖市人民政府节能工作的监督和指导,保证节能目标的实现。报告的主要内容包括:本地区能源消费情况、能源利用状况、节能目标完成情况、节能法律、行政法规、政策、措施的实施情况等。
第七条  国家实行有利于节能和环境保护的产业政策,限制发展高耗能、高污染行业,发展节能环保型产业。国务院和省、自治区、直辖市人民政府应当加强节能工作,合理调整产业结构、企业结构、产品结构和能源消费结构,推动企业降低单位产值能耗和单位产品能耗,淘汰落后的生产能力,改进能源的开发、加工、转换、输送、储存和供应,提高能源利用效率。国家鼓励、支持开发和利用新能源、可再生能源。
第八条  国家鼓励、支持节能科学技术的研究、开发、示范和推广,促进节能技术创新与进步。国家开展节能宣传和教育,将节能知识纳入国民教育和培训体系,普及节能科学知识,增强全民的节能意识,提倡节约型的消费方式。
第九条  任何单位和个人都应当依法履行节能义务,有权检举浪费能源的行为。新闻媒体应当宣传节能法律、法规和政策,发挥舆论监督作用。

节约能源是我国的基本国策。建设节能型社会,需要动员全社会的力量,发挥各方面的积极作用,这既是提高能源利用效率、保护和改善环境的需要,也是促进经济社会全面协调可持续发展的要求。无论是国家机关、企事业单位或者其他组织,直至每个公民都应当依法履行节能义务,包括节约使用煤、油、电、气等。
对于浪费能源的行为,应该予以制止。按照本条的规定,任何单位和个人都有权检举浪费能源的行为。
新闻媒体掌握着大量的传媒工具,应当依照本条的规定宣传节能法律、法规和政策,宣传我国的能源形式和节能的重要意义,介绍节能的先进产品、设备、经验和典型事迹,曝光严重浪费能源的行为,有效发挥舆论监督作用,使浪费能源的违法行为及时得到纠正。
第十条  国务院管理节能工作的部门主管全国的节能监督管理工作。国务院有关部门在各自的职责范围内负责节能监督管理工作,并接受国务院管理节能工作的部门的指导。县级以上地方各级人民政府管理节能工作的部门负责本行政区域内的节能监督管理工作。县级以上地方各级人民政府有关部门在各自的职责范围内负责节能监督管理工作,并接受同级管理节能工作的部门的指导。

第二章    节能管理

第十一条  国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对节能工作的领导,部署、协调、监督、检查、推动节能工作。

节能工作是一项涉及全社会的系统工程,要使节能工作取得成效,国务院和县级以上地方各级人民政府必须加强对节能工作的领导。
国务院和县级以上各级地方人民政府加强对节能工作的领导是从全局的高度对节能工作进行“部署、协调、监督、检查、推动”。部署是指主要领导挂帅,按照合理利用能源的需要组织制定规划、计划、目标、技术经济政策措施等,层层落实节能工作。协调是指建立有效和权威的满堂彩彩票指挥系统,保障节能工作的各个方面、各环节同步、有序推进,提高节能工作效率。监督是指依照法律、法规的规定,对负有责任的各级主要领导贯彻落实节能法律、法规和节能政策、方针、措施的情况实施监督。检查是指对一定时期的规划、计划落实情况和节能目标完成情况进行考核分析,总结经验,找出薄弱环节。对节能制度不健全、节能措施不落实、导致能源损失浪费的,依法予以惩罚;对节能工作作出突出贡献的,依法予以奖励,以推动节能工作不断深入。
第十二条  县级以上人民政府管理节能工作的部门和有关部门应当在各自的职责范围内,加强对节能法律、法规和节能标准执行情况的监督检查,依法查处违法用能行为。
徒法不足以自行,县级以上人民政府管理节能工作的部门和有关部门作为节能管理的行政执法部门,应当依据职责加强对节能法律、法规和节能标准执行情况的监督检查,依法查处违法用能行为。县级以上人民政府管理节能工作的部门和有关部门的监督检查权,既是其法定权利,也是其必须履行的法定职责。上述行政执法部门应当按照依法行政的要求,严格履行其监督检查职责,既不得失职,也不得超越法律的规定行使权力。监督检查的内容是被监督检查对象执行节能法律、法规和节能标准的情况。对执法机关在履行职责过程中发现的,或者经检举、控告核实的违法用能行为要坚决依法查处,但禁止在履行节能管理职责时向监督管理对象收取费用。
第十三条 国务院标准化主管部门和国务院有关部门依法组织制定并适时修订有关节能的国家标准、行业标准,建立健全节能标准体系。
国务院标准化主管部门会同国务院管理节能工作的部门和国务院有关部门制定强制性的用能产品、设备能源效率标准和生产过程中耗能高的产品的单位产品能耗限额标准。
国家鼓励企业制定严于国家标准、行业标准的企业节能标准。
省、自治区、直辖市制定严于强制性国家标准、行业标准的地方节能标准,由省、自治区、直辖市人民政府报经国务院批准;本法另有规定的除外。
第十四条 建筑节能的国家标准、行业标准由国务院建设主管部门组织制定,并依照法定程序发布。
省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门可以根据本地实际情况,制定严于国家标准或者行业标准的地方建筑节能标准,并报国务院标准化主管部门和国务院建设主管部门备案。

第十五条  国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。不符合强制性节能标准的项目,依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设;建设单位不得开工建设;已经建成的,不得投入生产、使用。具体办法由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定。
本条规定,国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度,即对固定资产投资项目进行核查时,应当同时包括对其节能技术规范、节能技术要求等内容进行评估和审查,如该项目的设计、选择使用的设备、材料是否符合强制性节能标准等。
对不符合强制性节能标准的项目,依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设。按照国务院关于投资体制改革的决定,对使用财政性资金投资建设的项目,实行审批制,对使用非财政性资金投资建设的项目,仅对其中的重大项目和限制类项目从维护公共利益角度进行核准。对于不符合强制性节能标准的项目,不得批准或者核准建设。如违反本法规定,对不符合强制性节能标准的项目予以批准或者核准建设的,直接负责的主管人员和其他直接责任人员要承担相应的法律责任。未经批准,建设单位不得开工建设;对于已经建成的,建设单位也不得投入生产和使用。如建设单位违反了本条的规定,要依照本法规定承担相应的法律责任。
本条对固定资产投资项目节能评估和审查制度只是作了原则规定,对如何进行节能评估和审查,以及评估和审查的具体内容等未作进一步的规定,而是授权国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定具体办法。
第十六条  国家对落后的耗能过高的用能产品、设备和生产工艺实行淘汰制度。淘汰的用能产品、设备、生产工艺的目录和实施办法,由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定并公布。生产过程中耗能高的产品的生产单位,应当执行单位产品能耗限额标准。对超过单位产品能耗限额标准用能的生产单位,由管理节能工作的部门按照国务院规定的权限责令限期治理。对高耗能的特种设备,按照国务院的规定实行节能审查和监管。
淘汰制度是指对不符合有关法律法规规定,严重浪费资源、污染环境的落后工艺技术、用能设备及产品,由国务院有关主管部门按照一定的程序公布名录,要求在规定的期限内,停止生产、销售、进口和使用的法律制度。这有利于促进企业加强技术改造,采用先进工艺、技术和设备,有利于提高我国企业整理能源利用水平。
按照本条规定,淘汰的范围是落后的耗能过高的用能产品、设备和生产工艺。落后的耗能过高的用能产品、设备,是指其能耗超过国家一定时期的经济技术发展水平制定的能耗标准,并且已经有了先进的、经济的替代品,继续生产或使用该类产品、设备将导致能源严重浪费的用能产品和设备。
淘汰的用能产品、设备、生产工艺的目录和实施办法,由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定并公布。
按照本条规定,生产过程中耗能高的产品的生产单位,应当执行单位产品能耗限额标准。
生产过程中耗能高的产品的生产单位超过单位产品能耗限额标准用能的,由管理节能工作的部门按照国务院规定的权限责令限期治理。对高耗能的特种设备,按照国务院的规定实行节能审查和监管。
第十八条  国家对家用电器等使用面广、耗能量大的用能产品,实行能源效率标识管理。实行能源效率标识管理的产品目录和实施办法,由国务院管理节能工作的部门会同国务院产品质量监督部门制定并公布。
能源效率标识,是指附在用能产品或者其包装物上,表示产品能源效率等级等性能指标的一种信息标识。实行能源效率标识制度的目的,是为消费者的购买决策提供必要的信息,使消费者能够对不同品牌产品的能耗性能进行比较,引导和帮助消费者选择高效节能产品,从而影响用能产品的设计和市场销售,促进产品能效的提高和节能技术进步。
我国目前实行的能效标识,属于比较标识,为消费者提供有关产品的规格型号、能效等级、能源消耗量、执行的能效标准编号等方面的信息,这些信息易被消费者理解。
按照本条规定,国家对家用电器等使用面广、耗能量大的用能产品实行能源效率标识管理。这类产品主要是指那些与社会生产和人民生活息息相关,在生产和生活中使用面广,在使用过程中要消耗大量能源,其产品的能耗对用能单位和个人的能源消耗量具有直接影响的用能产品,如锅炉、风机、水泵、车船、家用电器等产品。
实行能源效率标识管理的产品目录和实施办法,由国务院管理节能工作的部门会同国务院产品质量监督部门制定并公布。
第十九条  生产者和进口商应当对列入国家能源效率标识管理产品目录的用能产品标注能源效率标识,在产品包装物上或者说明书中予以说明,并按照规定报国务院产品质量监督部门和国务院管理节能工作的部门共同授权的机构备案。生产者和进口商应当对其标注的能源效率标识及相关信息的准确性负责。禁止销售应当标注而未标注能源效率标识的产品。禁止伪造、冒用能源效率标识或者利用能源效率标识进行虚假宣传。
第二十条  用能产品的生产者、销售者,可以根据自愿原则,按照国家有关节能产品认证的规定,向经国务院认证认可监督管理部门认可的从事节能产品认证的机构提出节能产品认证申请;经认证合格后,取得节能产品认证证书,可以在用能产品或者其包装物上使用节能产品认证标志。禁止使用伪造的节能产品认证标志或者冒用节能产品认证标志。

节能产品认证,是指由用能产品的生产者、销售者提出申请,经过取得认证资格的机构依据相关的标准和技术要求,按照规定的程序,对符合条件的用能产品,通过颁发认证证书和认证标志,证明该产品为节能产品的活动。
按照本条规定,节能产品认证实行志愿原则。用能产品的生产者、销售者可向从事节能产品认证的机构,提出节能产品认证申请。经过认证合格的,取得节能产品认证证书。生产者、销售者可以在依法取得产品认证证书的用能产品或者其包装物上使用节能产品认证标志。这一标志是向消费者表明节能产品质量的证明,必须真实、有效。为了防止在市场竞争中出现假冒的节能产品,本条规定禁止使用伪造的节能产品认证标志或者冒用节能产品认证标志,不得将未获得节能认证的产品冒充认证产品欺骗消费者。
第二十一条  县级以上各级人民政府统计部门应当会同同级有关部门,建立健全能源统计制度,完善能源统计指标体系,改进和规范能源统计方法,确保能源统计数据真实、完整。国务院统计部门会同国务院管理节能工作的部门,定期向社会公布各省、自治区、直辖市以及主要耗能行业的能源消费和节能情况等信息。
县级以上各级人民政府统计部门,是指国家统计局和县级以上地方各级人民政府统计局。同级有关部门,包括同级管理节能工作的部门和有关行业主管部门。
所谓能源统计,是运用综合能源系统经济指标体系和特有的计量形式,采用科学统计分析方法,研究能源的勘探、开发、生产、加工、转换、输送、储存、流转、使用等各个环节运动过程、内部规律性和能源系统流程的平衡状况等数量关系的一项专门统计。它既反映能源的总量平衡,又反映能源的生产结构、消费结构和消费方向,为国家制定能源政策,预测能源需求、制定能源发展规划提供科学依据。
按照本条规定,县级以上各级人民政府统计部门应当会同同级有关部门,建立健全能源统计制度,完善能源统计指标体系。有关部门要按照本法的规定改进和规范能源统计方法,改变过去能源统计方法单一、统计技术手段落后的状况,确保能源统计数据的真实、完整。
按照本条规定,国务院统计部门会同国务院管理节能工作的部门,定期向社会公布各省、自治区、直辖市以及主要耗能行业的能源消费和节能情况等信息。主要耗能行业是指电力、钢铁、有色金属、建材、石油加工、化工、煤炭等行业。
第二十二条  国家鼓励节能服务机构的发展,支持节能服务机构开展节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务。国家支持节能服务机构开展节能知识宣传和节能技术培训,提供节能信息、节能示范和其他公益性节能服务。
节能服务机构是为企业改进节能管理、引进节能技术、设备提供咨询、评估、检测、审计、设计等服务,实行市场化运作的专业机构。节能目标的完成,除应当发挥政府的主导作用,强化企业主体责任,推动社会公众参与外,还应当充分发挥节能服务机构的市场功能和作用。为推进企业加强管理、加快节能技术改造、提高能源效率,国家应当积极采取政策引导、资金支持、税收扶持等措施,鼓励节能服务机构的发展,支持节能服务机构开展节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务,促进节能服务机构拓宽服务领域,增强服务能力,提高服务水平。
在鼓励节能服务机构为企业提供商业化服务的同时,国家还应当支持节能服务机构开展节能知识宣传和节能技术培训,提供节能信息、节能示范和其他公益性节能服务。节能服务机构作为专业机构,具有开展节能知识宣传和节能技术培训,提供节能信息、节能示范和其他节能服务的能力,国家应当发挥节能服务机构的作用,鼓励这些机构向社会提供公益性节能服务
第二十三条  国家鼓励行业协会在行业节能规划、节能标准的制定和实施、节能技术推广、能源消费统计、节能宣传培训和信息咨询等方面发挥作用。

第三章  合理使用与节约能源

第二十四条  用能单位应当按照合理用能的原则,加强节能管理,制定并实施节能计划和节能技术措施,降低能源消耗。

用能单位是指机关、事业单位、企业、社会团体等能源使用单位。节能并不是要求用能单位降低产能或者其他需求,以减少能源消耗量,而是要求用能单位加强用能管理,采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施,更加有效、合理地利用资源。因此,用能单位节能,应当以合理用能为原则,加强节能管理,制定并实施节能计划和节能技术措施。
加强节能管理,包括贯彻执行节能法律、法规和标准,完善节能管理体系,建立健全科学的能源管理制度,运用先进的能源管理方法等。制定节能计划和节能技术措施,应当切合实际,充分分析本单位的能源利用现状,查找问题,挖掘潜力。节能计划应当包括计划期内的节能工作原则、节能目标和任务以及为实现节能目标所作的管理、资金、人员、技术等方面的部署和安排。节能技术措施是指用能单位采取的降低生产经营过程中的能源消耗、提高能源效率的措施,包括引进节能技术设备、采用先进生产工艺、使用节能材料等措施。用能单位制定节能计划和技能技术措施,应当切实贯彻实施。
第二十五条  用能单位应当建立节能目标责任制,对节能工作取得成绩的集体、个人给予奖励。
用能单位的节能目标责任制,是指用能单位明确节能工作岗位的任务和责任,并依据节能岗位的任务和责任对其进行考核的制度。实践中,用能单位的目标责任制通常要落实到单位领导、车间、班组和有关职工。建立节能目标责任制,将节能目标明确化、具体化、定量化,并根据节能目标和任务,加强对能源管理负责人、节能管理机构和人员以及用能岗位的人员的考核,有利于用能单位加强用能管理,保障本单位节能计划和节能任务的完成,从而提高能源利用效率,减少能源消耗,提高经济效益。
节能奖励,是指用能单位以荣誉或者物质利益对节能工作取得成绩的车间、班组等集体或个人给予奖励。对完成本岗位节能任务、提出节能合理化建议或者在节能工作中取得其他成绩的集体、个人给予奖励,有利于调动用能单位有关机构和人员的积极性和创造性,形成全员参与节能工作的局面,从而促进和保障本单位节能目标和任务的完成。
第二十六条  用能单位应当定期开展节能教育和岗位节能培训。
能源使用贯穿于用能单位生产经营活动的各个环节,节约能源需要全体职工的共同努力。通过节能教育,能够使用能单位的职工树立更加牢固的节能意识,增强节能责任感,掌握和提高节能技能,并在日常工作中予以贯彻;针对不同的岗位进行专门的节能培训,能够增强节能工作的成效,保证节能工作落到实处。
相对于节能技术改造而言,节能教育和岗位节能培训不受企业技术水平和资金等限制,可以用较少的投入产生较大的节能效果和经济利益。作为加强节能工作的重要内容,用能单位应当根据本单位的生产经营和用能特点,将节能教育和岗位节能培训,包括定期举办节能培训班、每年举办节能教育宣传周、宣传月、委托节能服务机构开展岗位节能培训等。
第二十七条  用能单位应当加强能源计量管理,按照规定配备和使用经依法检定合格的能源计量器具。用能单位应当建立能源消费统计和能源利用状况分析制度,对各类能源的消费实行分类计量和统计,并确保能源消费统计数据真实、完整。
能源的计量、统计和分析工作是节能工作的基础,只要掌握真实、完整的能源消费统计数据,并认真总结分析,才能了解本单位的能源消费情况、能源利用效率和节能工作存在的问题,才能采取有针对性的措施,降低能源消耗,提高能源利用率。
(一)能源计量管理制度
能源计量管理是指通过采用科学的计量方法、合理设置能源计量装置、配备合格的能源计量器具、加强能源计量器具的维护和检定、落实能源计量管理责任等措施,保证能源计量数据真实、准确、完整。用能单位能源计量挂历包括以下方面的内容:(1)建立能源计量管理制度,明确管理人员、管理方法和管理责任,并保持其科学性、连续性和有效性;(2)采用适合本单位实际的能源计量方法;(3)按规定配备和使用合格的能源计量器具,对能源计量器具实行定期检定;(4)加强能源计量数据的采集、记录管理,确保能源计量原始数据真实、准确、完整。
(二)能源消费统计和能源利用状况分析制度
能源消费统计是指用能单位按照规定对能源计量数据进行归纳汇总的活动。能源消费统计的目的是在能源计量的基础上获得真实、准确、完整的能源消费汇总数据,为用能单位的生产经营决策和制定节能计划、采取节能措施提供可靠地依据。
建立健全能源利用状况分析制度,有利于用能单位掌握本单位的能源利用状况、节能工作存在的问题、并提出有针对性的节能改进措施。
第二十八条  能源生产经营单位不得向本单位职工无偿提供能源。任何单位不得对能源消费实行包费制。
第二十九条  国务院和省、自治区、直辖市人民政府推进能源资源优化开发利用和合理配置,推进有利于节能的行业结构调整,优化用能结构和企业布局。

根据本条规定,国务院和省、自治区、直辖市人民政府应当做好以下两方面工作:
(一)推进能源资源优化开发利用和合理配置
一是制定煤炭、石油、天然气、煤层气等主要能源资源总体开发方案;优化煤、油、气和水电资源的配置;统筹规划能源开发、运输、储存、加工、转换、燃料代替等;优化和调整用能结构,实现有效利用能源资源。二是推进煤炭坑口大容量群发电技术与大水电基地发电;在缺乏能源资源地区,积极发展安全堆型核电技术;在热负荷集中地区,推进热电联产,热、电、冷三联产发电;实施节能电力调度,推进大容量、远距离、安全经济输电;禁止电力系统新建燃油发电厂。三是推进煤炭资源高效开发利用,发展煤炭大规模、集约化开采技术,提高回采率;鼓励、支持研发和推广煤化工、煤炭液化替代石油及洁净煤技术;关停回采率低与不具备安全条件的小煤矿。
(二)推进有利于节能的行业结构调整,优化用能结构和企业部局
一是控制高耗能、高污染行业过快增长。严格控制新建高耗能、高污染项目。建立新开工项目管理部门联动机制和项目审批问责制。落实限制高耗能、高污染出口的各项政策,加大差别电价实施力度,组织对高耗能、高污染行业节能减排工作专项检查,清理和纠正对高耗能、高污染行业的优惠政策等。二是加大淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行业落后产能的力度。对不按期淘汰的企业,地方各级人民政府要依法予以关停,有关部门依法吊销生产许可证和排污许可证并于以公布,电力供应企业依法停止供电。建立落后的产能退出机制,有条件的地方要安排资金支持淘汰落后产能,中央财政通过增加转移支付,对经济欠发达的地区给予适当补助和奖励。三是完善促进行业结构调整的政策措施。鼓励发展低耗能、低污染的先进生产能力;根据不同行业情况,适当提高建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准;鼓励外商投资节能环保领域,严格限制高耗能、高污染外资项目,促进外商投资产业结构升级。四是积极推进能源结构调整。
第三十条  国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定电力、钢铁、有色金属、建材、石油加工、化工、煤炭等主要耗能行业的节能技术政策,推动企业节能技术改造。
工业是我国能源消耗大户,而工业中的电力、钢铁、有色金属、建材、石油加工、化工、煤炭等主要耗能行业又是工业能源消耗的大户,其耗能量约占全国工业一次耗能总量的一半。尽快在主要耗能行业制定和实施节能技术政策,对于指导节能技术研究开发、节能项目投资重点方向,为编制能源开发利用规划和节约能源规划提供技术支持,进而推动行业的节能技术改造,实现国家节能目标,具有重要意义、、、
国务院管理节能工作的部门应当依据本条规定,结合高耗能行业的特点会同国务院有关部门制定高耗能行业的节能技术政策,推动企业节能技术改造。
本条所称的节能技术政策,是指国家为贯彻科学发展观,建设资源节约型、环境友好型社会,实现国民经济和社会发展第十一个五年规划确定的节能目标,而制定的推动节能技术研究、开发、推广、应用的纲领和措施。节能技术,是指提高能源开发利用效率和效益、遏制能源资源浪费的技术,包括能源资源优化开发利用应用技术,单项节能改造技术与节能技术的系统集成,节能型的生产工艺和用能设备、可直接或间接减少能源消耗的新材料开发应用技术,以及节约能源、提高用能效率的管理技术等。主要耗能行业应当根据节能技术政策大纲要求,结合不同行业的实际情况,采取有力措施,推动本行业的节能技术改造。
第三十一条  国家鼓励工业企业采用高效、节能的电动机、锅炉、窑炉、风机、泵类等设备,采用热电联产、余热余压利用、洁净煤以及先进的用能监测和控制等技术。
实现节能降耗,技术进步是根本。企业采用高效节能设备和先进适用节能技术,对于降低消耗,提高能源利用效率,实现节能目标,具有重要作用。根据本条规定,国家鼓励工业企业采用以下先进节能设备和技术:
(一)采用高效节能的电动机、风机、泵类等设备
为鼓励工业企业采用高效节能的电动机、风机、泵类等设备,国家采取以企业自主改造为主,辅以政府引导,鼓励并扶持专业节能服务机构采用设备融资租赁、合同能源等市场等机制推进该类产品、设备的更新、改造。
(二)采用高效节能的工业锅炉、窑炉
尽快更新工业锅炉、窑炉,是工业节能的必然要求。因此,国家采取措施,制定和修订有关法规和技术标准,推动工业锅炉、窑炉的更新改造,限制落后锅炉的生产,淘汰在用落后锅炉;鼓励开发和推广应用工业锅炉、窑炉节能降耗新技术、新设备,不断提高工业锅炉、窑炉的能效,减少能源浪费。
(三)采用先进适用的节能技术
1、热电联产技术。是指同时生产蒸气和电的系统。具有节约能源、改善环境、增加电力供应等综合效应。
2、余热余压利用技术。是指将生产过程中产生的剩余热力和压力加以收回和利用,以节约能源,减少污染技术。目前,我国钢铁、有色、煤炭、建材、化工、纺织等行业的余热余压没有得到充分利用,大量放空,造成能源的严重浪费,应当充分加以利用,以节约能源。
3、洁净煤技术。是指为了减少污染和提满堂彩彩票的煤炭加工、燃烧、转化和污染控制等新技术的总称,是世界各国解决环境问题的主导技术之一。
4、先进的用能监测和控制技术。用能监测和控制技术是指适时监测能源的使用情况并控制能源使用量的技术。对于加强能源的使用管理,及时发现超标耗能情况,防止能源超标使用和浪费,具有重要作用。
第三十二条  电网企业应当按照国务院有关部门制定的节能发电调度管理的规定,安排清洁、高效和符合规定的热电联产、利用余热余压发电的机组以及其他符合资源综合利用规定的发电机组与电网并网运行,上网电价执行国家有关规定。
长期以来,我国发电调度以电厂或发电机组为单位,对各类机组大致平均分配发电量指标,导致大小火电机组不论能耗高低,都享有基本相同的发电小时数,这不利于上大型高效环保机组,提高电力工业能源使用效率,节约能源,减少环境污染,促进能源和电力结构调整。为了扭转这种局面,国务院办公厅转发了国家发改委等部门制定的节能发电调度办法,按照节能、经济的原则,按机组能耗和污染物排放水平由低到高排序,节能者优先发电,能耗水平相同时,按照污染物排放水平由低到高排序,以最大限度地减少能源、资源消耗和污染物排放。按照节能发电调度办法的规定,各类发电机组按以下顺序确定序位:(1)无调节能力的风能、太阳能、海洋能、水能等可再生能源发电机组;(2)有调节能力的水能、生物质能、地热能等可再生能源发电机组和满足环保要求的垃圾发电机组;(3)核能发电机组;(4)按“以热定电”方式运行的燃煤热电联产机组,余热、余气、余压、煤矸石、洗中煤、煤层气等资源综合利用发电机组;(5)天然气、煤气化发电机组;(6)其他燃煤发电机组,包括未带热负荷的热电;联产机组;(7)燃油发电机组。
第三十三条  禁止新建不符合国家规定的燃煤发电机组、燃油发电机组和燃煤热电机组。
所谓不符合国家规定的燃煤、燃油发电机组和燃煤热电机组,是指那些容量小、能效低、污染高的发电机组和热电机组,如小火电机组、小纯凝汽燃煤发电机组等。我国电力工业火电机组比重高,消耗的煤炭和排放的二氧化硫均占全国总量的一半以上。
为了实现“十一五”规划确定的节能目标,国家明确提出,要抓住当前电力工业快速发展、电力供需矛盾缓解的有利时机,加快关停不符合规定的火电机组、燃油发电机组,推进电力工业结构调整和节能减排,并制定了相应的规定。小火电机组的关停范围,主要包括大电网覆盖范围内单机容量5万千瓦及以下的火电机组、单机10万千瓦及以下且运行满20年的常规火电机组,以及其他未达到节能环保标准、供电煤耗明显偏高和运行已达设计年限的火电机组。经整改仍达不到国家规定要求的热电联产和资源综合利用机组,也要关停;非供热期供电煤明显偏高的热电机组在非供热期应停止运行或限制发电。对一些关停后可能影响当地供热或供电安全的机组,经评估情况属实的,可暂缓关停。“十一五”期间,在新建电源项目和建设规模的规划安排上,国家将对关停工作成效显著的地方和企业优先给予支持。
第三十四条  国务院建设主管部门负责全国建筑节能的监督管理工作。县级以上地方各级人民政府建设主管部门负责本行政区域内建筑节能的监督管理工作。县级以上地方各级人民政府建设主管部门会同同级管理节能工作的部门编制本行政区域内的建筑节能规划。建筑节能规划应当包括既有建筑节能改造计划。
(一)国务院建设主管部门的职责
建设部依法负责全国建筑节能的监督管理工作,它在节能方面的主要职责是:根据法律、行政法规和国务院有关规定,研究拟定节能工作的发展战略、专项规划并组织、指导实施;组织做好新建建筑节能工作,进一步完善建筑节能监管体系,强化以建筑节能强制性技术标准的贯彻执行为主要内容的工程全过程的监管,对建筑节能进行专项检查并制度化,推动部分地区率先实施更高节能目标的设计标准;组织做好公共建筑节能工作,建立针对高耗能的公共建筑的能耗统计制度等制度;积极稳妥地推进供热体制改革,加快推进供热商品化、货币化,完善供热价格形成机制,制定建筑供热采暖按热量收费政策,鼓励供用热双方的节能行为;推动可再生能源在建筑中的规模化应用;组织实施国家十大重点节能工程中的建筑节能工程;负责推进建筑节能技术进步;负责草拟和制定建筑节能法律法规规章,逐步完善节能建筑经济激励政策等。
(二)县级以上地方各级人民政府建设主管部门的职责
建设主管部门负责本行政区域内建筑节能的监督管理工作,其职责主要包括:根据法律、法规的规定,做好节能专项规划并指导实施;组织做好本行政区域内的各类建筑的节能管理工作;对落实节能法律法规的情况进行监督检查等。
(三)建筑节能规划的编制
县级以上地方各级人民政府建设主管部门会同同级管理节能工作的部门编制本行政区域内的建筑节能规划。本行政区域内的建筑节能规划,要以国家和上一级人民政府编制的国民经济和社会发展规划和节能专项规划为依据,并结合本行政区域内的特点进行编制,规划内容一般包括建筑节能工作的指导思想、工作原则、工作目标、重点任务和主要措施等。
第三十五条  建筑工程的建设、设计、施工和监理单位应当遵守建筑节能标准。不符合建筑节能标准的建筑工程,建设主管部门不得批准开工建设;已经开工建设的,应当责令停止施工、限期改正;已经建成的,不得销售或者使用。建设主管部门应当加强对在建建筑工程执行建筑节能标准情况的监督检查。
建筑节能标准是保障建筑符合节能要求的基本准则。自1986年我国民用建筑节能设计标准颁布以来,国务院建设主管部门已经陆续颁布了公共建筑节能设计标准,有采暖居住建筑节能改造技术规程、采暖居住建筑节能检验标准、夏热东冷地区和夏热东暖地区居住建筑节能设计标准等20多项标准,这些标准覆盖到我国各个气候区的居住建筑和公共建筑节能设计,有建筑的节能改造,节能工程质量验收、监测、评价、能耗设计、使用维护与管理等各个方面。
建筑工程的建设、设计、施工、监理单位应当遵守建筑节能标准。建设单位要把实施建筑节能标准作为基本要求,立项时必须要提出项目建筑节能的指标以及落实措施,在项目建设的各个阶段严格执行;不得明示或暗示勘察设计、施工等企业违反建筑节能的强制性标准,不得明示或暗示有关单位使用不符合建筑节能标准的各种材料设备;报送施工审查的设计文件和图纸等,必须包括建筑节能的内容并且符合有关标准,不得擅自变更经过审查的设计文件。设计单位要严格按照建筑节能设计标准进行设计,要把节能设计落实到建筑热工、结构性能和机电设备等各个方面;不得违反建筑节能标准为建设单位搞另一套设计文件和设计图纸;施工图设计文件审查机构应把建筑节能设计作为审查工作的重点,按照建筑节能标准进行审查,在施工图审查报告中增加节能审查内容,对不符合建筑节能标准的,不得颁发施工图审查合格书,把好建筑节能设计审查关。
对于不符合建筑节能标准的建筑工程,建设主管部门不得批准开工建这;已经建成的,不得销售或者使用。各级建设主管部门应当对在建建筑工程执行建筑节能标准的情况加强监督检查。
第三十六条  房地产开发企业在销售房屋时,应当向购买人明示所售房屋的节能措施、保温工程保修期等信息,在房屋买卖合同、质量保证书和使用说明书中载明,并对其真实性、准确性负责。
房屋的节能措施是指用于按节能标准设计建造的房屋的围护结构、供热采暖系统、空调制冷装置、通风与空调系统、照明系统等措施。保温工程是指外墙或阳台门玻璃窗、阳台门下部门芯板、屋顶、接触室外空气地板或不采暖空间上部楼板和不采暖楼梯间内墙等的保温设计和施工。按照国务院有关规定,在正常使用条件下,保温工程的最低保修期限为5年。
房屋的节能措施,直接关系房屋质量和住房成本,对这些内容消费者享有知情权。为维护消费者的合法权益,也为了实现建筑节能目标,本条规定,房地产开发企业在销售房屋时,应当向购买人明示所售房屋的节能措施、保温工程保修期等信息,在房屋买卖合同、质量保证书和使用说明书中予以载明,并对其真实性、准确性负责。保温工程在保修期内发生质量问题的,施工单位应当履行保修义务,并对造成的损失依法承担赔偿责任。
第三十七条  使用空调采暖、制冷的公共建筑应当实行室内温度控制制度。具体办法由国务院建设主管部门制定。
第三十八条  国家采取措施,对实行集中供热的建筑分步骤实行供热分户计量、按照用热量收费的制度。新建建筑或者对既有建筑进行节能改造,应当按照规定安装用热计量装置、室内温度调控装置和供热系统调控装置。具体办法由国务院建设主管部门会同国务院有关部门制定。

实施供热计量收费是城镇供热体制改革的一项重要内容,是促进供用热双方厉行节约的一项重要措施。目前城市集中供热大多是按用户的采暖面积收费,缺乏计量设备和调节手段,用户无法进行自主调节;许多城市的供热设施严重老化,能源浪费严重,城市供热热源、管网、热力站、建筑人口无计量装置,无法考核单位和设施的能耗。这是我国建筑能耗居高不下的重要原因,也是建筑节能的潜力所在。国内外的实践充分证明,实行供热计量收费制度,不仅经济上可行,节能效果也十分明显,具有良好的社会效益和环境效益,是解决供热节能的最佳选择。2006年建设部颁布了关于推进供热计量的实施意见,对推进供热计量的目标、技术措施和工作要求作出规定。
本条规定,国家采取措施,对实行集中供热的建筑分步骤实行供热分户计量、按照用热量收费的制度。据此,将改革旧的供热费的计算方式,逐步取消按面积计收供热费,推行按用热量分户计量的收费办法。城镇新建公用建筑和居民住宅,凡使用集中供热设施的,都应该设计、安装用热计量装置、室内温度调控装置和供热系统调控装置,执行按用热量分户计量收费的新办法。城镇既有公共建筑和居民住宅也要按照分户计量、室温可控的要求逐步进行改造,安装分户计量、温控装置,逐步实现有按面积计收供热采暖费向按用热量分户计量收费转变。对实行集中供热的建筑实行供热分户计量、按照用热量收费的具体办法,由国务院建设主管部门会同国务院有关部门制定。
第三十九条  县级以上地方各级人民政府有关部门应当加强城市节约用电管理,严格控制公用设施和大型建筑物装饰性景观照明的能耗。
城市照明是城市公共设施的组成部分,其质量和水平是社会进步和现代化程度的标志。改革开放以来,我国城市发展照明很快,对完善城市的功能、改善城市环境、提高人民生活水平发挥了重要的作用。但城市照明的过快发展加大了能源的需求和消耗,尤其是一些城市装饰性景观照明单纯追求高亮度、多色彩、大规模、超豪华,建设和配置不切合实际的、不科学的照明工程,浪费了能源,加剧了供电紧张。为此,需要加强城市照明节约用电管理,严格控制公用设施和大型建筑物装饰性景观照明的能耗。
根据本条规定,要做好加强城市节能用电管理,严格控制公用设施和大型建筑物装饰性景观照明的能耗,县级以上地方各级人民政府相关职能部门要做好以下工作:一是按照“经济实用、节约能源”的原则,编制城市照明专项规划,提出并控制景观照明的重点、数量和分布,明确节电的指标和措施。二是根据城市建设和电力供应情况,优先发展和建设城市功能照明,,严格限制发展和建设景观照明,在用电紧张时要确保城市道路、广场等功能照明的正常运行。三是大力推广节电新技术新产品,鼓励使用太阳能道路照明、庭园照明等绿色能源照明;积极推广高效照明光源产品;景观照明严禁使用强力探照灯、大功率泛光灯、大面积霓虹灯、彩泡等高亮度高能耗灯具。四是积极开展城市绿色照明及节电改造示范工程。五是加快建立健全城市照明标准体系,加快制定《城市景观照明设计标准》,组织研究城市照明强制性能耗技术要求,加强城市照明产品能效标准体系建设。六是加大城市照明节电宣传力度。
第四十条  国家鼓励在新建建筑和既有建筑节能改造中使用新型墙体材料等节能建筑材料和节能设备,安装和使用太阳能等可再生能源利用系统。
推广和鼓励使用新型墙体材料和其他节能建筑材料、节能设备,是保护耕地和节约能源的迫切需要。以实心黏土砖作墙体材料,房屋的保温性能差,能耗高,不利于节约能源资源。推广使用优质新型墙体材料建造房屋不仅可以保护环境、提高资源利用效率,也可以有效改善建筑功能,减少使用中的能源消耗,提高居住舒适度。目前,国家鼓励使用新型墙体材料和其他节能建筑材料、节能设备的主要措施有:所有财政拨款或补贴的行政机关办公用房、公共建筑、经济适用房、示范建筑小区和国家投资的生产性项目等,要选用和采购新型墙体材料;其他新建建筑要逐步提高新型墙体材料的应用比例;加强标准体系建设与监管,将应用新型墙体材料、执行建筑节能设计标准等要求纳入立项、设计、施工图设计文件审查以及竣工验收备案等各个环节,促进新材料、新技术、新工艺的应用;对仍然继续生产和使用实心黏土砖的,坚决依法严肃处理;加大政策支持力度,充分发挥投资、税收、价格等经济政策的引导和调控作用,促进新型墙体材料、节能设备的推广应用。
可再生能源,是指可以连续再生、永续利用的能源,包括太阳能、风能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源。利用太阳能、浅层地能等可再生能源解决建筑的采暖空调、热水供应、照明等,是可再生能源应用的重要领域,对于替代常规能源,促进建筑节能,缓解能源供需矛盾,具有重要意义。根据建设部、财政部联合发布的关于推进可再生能源在建筑中应应用的实施意见,国家鼓励安装和使用太阳能等可再生能源利用系统的总体思路是,因地制宜,以点带面,在条件成熟的城市或地区,选择有代表性的建筑小区和公共建筑进行可再生能源在建筑中规模化应用的示范,重点实施技术先进适用,运行稳定可靠,经济合理,推广价值大的项目。
第四十一条  国务院有关交通运输主管部门按照各自的职责负责全国交通运输相关领域的节能监督管理工作。 国务院有关交通运输主管部门会同国务院管理节能工作的部门分别制定相关领域的节能规划。
加强节能工作是交通运输主管部门一项主要工作。交通行业是为国民经济和社会发展提供基础性服务的行业,是我国能源消耗大户。随着工业化、城镇化进程逐步加快,道路、水路交通基础设施日益改善,交通运输业的机动化、自动化程度明显提高,国民经济和社会的发展以及人民群众的出行,对交通运输提出了更安全、更便捷、更通畅、更经济的客观要求。随着交通运输工具和交通运输量的不断增加,交通运输行业的能源消耗量必将进一步增加。为提高交通运输行业的能源使用效率,减少能源消耗,确保《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的节能目标的实现,国务院有关交通运输主管部门应当按照各自的职责加强交通运输相关领域的节能监督管理工作。
为了明确交通运输节能的基本原则、目标、任务和重要节能措施,指导和促进交通运输相关领域节能工作的开展,本条规定,由国务院有关交通运输主管部门会同国务院管理节能工作的部门分别制定相关领域的节能规划。国务院有关交通运输主管部门和管理节能工作的部门应当在充分了解能耗水平的基础上,对照国内外先进水平,分析交通行业节能潜力,组织制定交通运输行业相关领域节能规划。
第四十二条  国务院及其有关部门指导、促进各种交通运输方式协调发展和有效衔接,优化交通运输结构,建设节能型综合交通运输体系。
随着科技进步、数字信息化等高新科技的发展,目前,交通运输以进入了以铁路、公路、水运、航空等多种运输方式共同发展、互补衔接为特征、以综合运输体系为主的时代。各种交通运输方式只有协调发展和有效衔接,才能实现交通运输领域的节能目标。国务院以及有关部门应从制定规划和政策、安排投资项目等方面指导和促进各种交通运输方式协调发展和有效衔接,比如推动多式联运,推进江海直达运输,大力发展内河运输等。
根据各种运输方式的技术经济特征,合理配置运输资源,优化运输结构,可以逐步建立和完善可持续发展的综合运输体系,提高交通运输行业的能源利用效率。具体来说,铁路运输行业应加快电气化线路建设规模和提高干线等级的同时,应不断改善运输车辆结构和运营组织,提高运输的集约化水平;水运行业应通过不断加速老旧船舶淘汰和优化运输船队结构,形成干支结合的轮轴辐射式多极航线网络,提高舱位利用率。同时,应大力发展多式联运,优化交通运输结构,提高综合运输系统的整体效率和能源利用水平。
第四十三条  县级以上地方各级人民政府应当优先发展公共交通,加大对公共交通的投入,完善公共交通服务体系,鼓励利用公共交通工具出行;鼓励使用非机动交通工具出行。
城市公用交通作为城市的重要基础设施,与人民群众的生产生活密切相关,是城市经济和社会全面协调可持续发展的重要基础。公共交通方式与私人交通方式相比,在完成同等货物或旅客运输时,公共交通方式占用的道路面积、能源消耗水平、污染物排放水平等要远低于私人交通方式。优先发展城市公共交通是降低能源消耗、减轻环境污染、减少占地、方便居民出行的重要途径。因此,优先发展公共交通,完善公共交通服务体系是法律对地方各级人民政府加强交通领域节能工作的要求。
(一)加大对公共交通的投入
城市公共交通是社会公益事业,是城市重要的基础设施,是政府保障人民安居乐业的公共服务体系的重要组成部分,政府要通过公共财政支持,保障优先发展公共交通。
(二)完善公共交通服务体系,鼓励采用公共交通工具、非机动交通工具出行
为应对城市化发展和机动车快速增长的挑战,减少交通运输行业的能源消耗,各地应根据自身发展特点,完善公共交通服务体系,鼓励人们采用公共交通工具出行。此外由于自行车等非机动交通工具既节省能源,又不污染环境,是清洁健康的出行工具,因此,本法明确规定,鼓励使用非机动车交通工具出行。
第四十四条  国务院有关交通运输主管部门应当加强交通运输组织管理,引导道路、水路、航空运输企业提高运输组织化程度和集约化水平,提高能源利用效率。
第四十五条  国家鼓励开发、生产、使用节能环保型汽车、摩托车、铁路机车车辆、船舶和其他交通运输工具,实行老旧交通运输工具的报废、更新制度。国家鼓励开发和推广应用交通运输工具使用的清洁燃料、石油替代燃料。

(一)国家鼓励开发、生产、使用节能环保型交通工具
  我国交通运输工具能源利用效率偏低,存在较大的节能空间。国家采取措施,鼓励开发、生产、使用节能环保型汽车、摩托车、铁路机车车辆、船舶和其他交通运输工具,是推进交通运输行业节能的重要举措。
    积极鼓励发展节能环保型交通运输工具,符合我国能源供给实际,有利于缓解能源紧张状况,保护环境,有利于增强我国交通运输工具开发、制造企业的国际竞争力。此外,为了推动交通运输节能,还应当实行老旧交通运输工具的报废、更新制度,淘汰耗能高的老旧交通运输工具,更换为新的符合节能标准的交通运输工具。
(二)国家鼓励开发和推广应用交通运输工具使用的清洁燃料、石油替代燃料
  清洁燃料是指燃烧后产生的有害物质少、符合环保要求的燃料。目前在交通运输工具上使用较为普遍的清洁燃料有:天然气、液化石油气、醇醚燃料等。之所以被称为清洁代用燃料,是因为这些燃料与汽油、柴油相比,尾气中一氧化碳、碳氢化合物、二氧化碳污染物的排放量的的多。石油替代燃料是指可替代石油作为交通运输工具燃料的能源。石油是不可再生的战略资源,是现代经济社会赖以正常运转的血液,除了对石油资源大力开源节流外,寻找替代能源也是及其重要的发展方向。开发和推广应用清洁燃料、石油替代燃料,不仅可以减少石油等化石能源的消耗,而且有利于保护环境。
第四十六条  国务院有关部门制定交通运输营运车船的燃料消耗量限值标准;不符合标准的,不得用于营运。国务院有关交通运输主管部门应当加强对交通运输营运车船燃料消耗检测的监督管理。
为加强交通运输营运车船燃料消耗管理,国务院有关部门应当依照本条规定,制定交通运输营运车船的燃料消耗量限值标准。交通运输营运车船的燃料消耗量是指从事交通运输营运车船在运行过程中每单位里程所消耗的燃料。交通运输营运车船的燃料消耗量限值是指从事交通运输营运的车船在运行过程中每单位里程的燃料消耗量不得超过最大数额。交通运输营运车船的燃料消耗量限值标准是专门针对营运车船的燃料消耗量限值标准,是与本法配套的重要标准之一,其制定与实施,对于落实国家节能减排要求、促进我国交通运输运营车船节能技术水平的提高、完善我国节能标准体系,具有重要意义。
根据本条规定,交通运输运营车船的燃料消耗量限值标准是强制性国家标准,凡是不符合该标准的,不能用于营运。这一规定从根本上推动我国交通运输营运车船燃料经济性的提高和交通运输营运车船制造技术的全面进步,促进我国交通运输运营车船节能技术水平的提高。
第四十七条  公共机构应当厉行节约,杜绝浪费,带头使用节能产品、设备,提高能源利用效率。本法所称公共机构,是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。
加强公共机构节约能源工作是落实科学发展观、建设资源节约型社会的必然要求。近年来,国务院高度重视公共机构节能工作,要求公共机构在建设节约型社会中发挥模范带头作用。各级公共机构应当充分认识节能工作的重要意义,带头厉行节约,发挥表率作用,自觉接受社会和宣传教育等措施,减少能源消耗,提高能源利用效率,带动全社会做好节能工作。公共机构节能首先要厉行节约,杜绝浪费,如通过实行空调温度控制制度,加强能源消耗计量统计管理,加强节能宣传教育,引导工作人员养成节能习惯,节约能源;采购并带头使用节能产品、设备,提高能源利用效率。本法所称的公共机构,是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。
第四十八条  国务院和县级以上地方各级人民政府管理机关事务工作的机构会同同级有关部门制定和组织实施本级公共机构节能规划。公共机构节能规划应当包括公共机构既有建筑节能改造计划。
第四十九条  公共机构应当制定年度节能目标和实施方案,加强能源消费计量和监测管理,向本级人民政府管理机关事务工作的机构报送上年度的能源消费状况报告。国务院和县级以上地方各级人民政府管理机关事务工作的机构会同同级有关部门按照管理权限,制定本级公共机构的能源消耗定额,财政部门根据该定额制定能源消耗支出标准。

   公共机构制定年度节能目标和实施方案,有利于增强节能工作的有序性、计划性和前瞻性,同时可以分解任务、落实到位、明确责任,对于增强各级公共机构工作人员的工作责任心,促进节能目标任务的完成具有重要意义。
    任何单位的节能工作都离不开准确可靠的能源消耗计量和监测管理。只有依靠能源计量和监测提供的准确、完整的数据,才能准确分析本单位能源利用状况和存在主要问题,才能提出合理有效的节能措施。为此,本条要求公共机构加强能源消耗计量和监测管理。公共机构应当按照国家有关规定,建立能源消耗的计量、汇总分析制度,落实计量、监测责任,配合合格的计量器具,对能源计量数据进行汇总分析,保证能源计量、汇总信息的真实、准确、完整。
    在加强能源消费计量和监测管理的基础上,各级公共机构应当向本级人民政府管理机关事务工作的机构送上年度的能源消费状况报告,以便于各级人民政府管理机关事务工作的机构进行综合分析和统筹考虑,在兼顾日常能源消耗和节约能源潜力的基础上,制定本级公共机构的能源消耗定额,并由财政部门根据该定额
制定能源消耗支出标准。
第五十条  公共机构应当加强本单位用能系统管理,保证用能系统的运行符合国家相关标准。
用能系统管理,是指用能单位对本单位的用能设备和用能系统的使用过程进行监测、调配、维护等管理活动。加强用能系统管理,保证用能系统的运行符合国家相关标准,有利于推动节能工作的开展,提高能源利用的效率和经济效益。
    能源审计是一种能源管理和服务方法,是指公共机构委托从事能源审计服务的机构,依据国家有关的节能法规和标准,对用能单位的能源使用效率、消耗水平和能源利用经济效果进行考察,对用能物理过程和财务过程进行统计分析、检验测试、诊断评价并提出节能改造措施。公共机构能源审计的主要内容包括:能源管理状况、用能概况及流程、能源计量及统计状况、能源消费指标计算分析、用能设备运行效益计算分析、节能量计算等。公共机构能源审计的主要程序包括:第一,根据能源审计目的的要求,确定审计的目标和内容,编制能源审计方案和任务建议书;第二,由公共机构与从事能源审计服务的机构签订委托审议协议,作为能源服务机构开展能源审计的依据;第三,进行数据收集、整理、核实;按照任务书要求进行相关的计算分析与评审;对公共机构的有关设备进行必要的实地考察和检测;第四,由能源审计服务机构在规定的时间内向公共机构提交能源审计报告。公共机构按照规定开展能源审计,可以及时发现和掌握能源管理的薄弱环节,挖掘节能潜力,降低能源消耗,实现对本单位的能源消耗情况的有效监督和管理,并根据能源审计结果采取提高能源利用效率的措施。
第五十一条  公共机构采购用能产品、设备,应当优先采购列入节能产品、设备政府采购名录中的产品、设备。禁止采购国家明令淘汰的用能产品、设备。节能产品、设备政府采购名录由省级以上人民政府的政府采购监督管理部门会同同级有关部门制定并公布。
  公共机构采购节能产品、设备对于降低公共机构能源费用开支,节省财政资金,促进节能产品的推广应用,带动全社会增强节能意识、节约能源,具有十分重要的意义。公共机构使用财政性资金采购用能产品、设备,应当优先采购列入节能产品、设备,技术落后,能耗过高,任何单位和个人不得生产、进口、销售,因此,公共机构不得采购国家明令淘汰的用能产品、设备。
    为了保证优先采购节能产品、设备制度的可操作性,使国家促进节能产品推广、应用的政府采购政策得以落实,本条第二款要求省级以上人民政府的政府采购监督管理部门会同同级有关部门制定并公布节能产品、设备的政府采购名录。公共机构采购用能产品、设备,应优先采购列入名录的产品设备。目前,财政部、国家发展与改革委员会已制定了节能产品、设备的政府采购名录。
第五十二条  国家加强对重点用能单位的节能管理。
    下列用能单位为重点用能单位:
    (一)年综合能源消费总量一万吨标准煤以上的用能单位;
    (二)国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府管理节能工作的部门指定的年综合能源消费总量五千吨以上不满一万吨标准煤的用能单位。
    重点用能单位节能管理办法,由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定。
第五十三条  重点用能单位应当每年向管理节能工作的部门报送上年度的能源利用状况报告。能源利用状况包括能源消费情况、能源利用效率、节能目标完成情况和节能效益分析、节能措施等内容。

作为耗能大户的重点用能单位,国家要对其加强节能管理,首先需要了解重点用能单位在能源消费、能源节约等方面的情况,此后才能有针对性的采取相关措施,使节能工作落到实处。能源利用状况报告应当包括以下几个方面的内容:
1、能源消费情况。即用能单位的能源用在了什么地方;主要消费的能源各类有哪些。重点用能单位在报告能源消费总量时,需要按照要求折算成吨标准煤。
2、能源利用效率。即一个用能单位有效利用的能源与实际消耗能源的比率。
3、节能目标完成情况。即按照规定的程序确定的节能目标完成了没有,完成到何种程度,差额比例是多少,超额比例是多少等。
4、节能效益分析。即用能单位为节能所支出的费用与节能所取得的效益之间的比较、分析。
5、节能措施。即用能单位为节约能源采取了哪些措施,如培训、奖励、技改等,效果如何。
6、其他应当报告的内容。
第五十四条  管理节能工作的部门应当对重点用能单位报送的能源利用状况报告进行审查。对节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的重点用能单位,管理节能工作的部门应当开展现场调查,组织实施用能设备能源效率检测,责令实施能源审计,并提出书面整改要求,限期整改。
在重点用能单位依法履行报送能源利用状况报告的义务之后,管理节能工作的部门不得将能源利用状况报告束之高阁,备案了之,而应当进行审查,即检查核对能源利用状况报告中的各项内容,确定其是否真实、准确,并了解重点用能单位在能源消费、能源节约方面有关情况。
为使作为耗能大户的重点用能单位能够采取切实措施节约能源,本条规定管理节能工作的部门对存在本条规定情形的重点用能单位,应当依法履行监管职责,使其减少能源消耗:
1、管理节能工作的部门依照本条规定对重点用能单位履行监管职责的法定条件。根据本条规定管理节能工作的部门履行本条规定的监管职责的条件是:重点用能单位的节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低。
2、管理节能工作的部门履行本条规定的监管职责,可以依法采取以下措施:
(1)开展现场调查。即管理节能工作的部门进入重点用能单位的有关场所,对节能管理制度、节能措施、能源利用、能源消耗等情况进行现场调查。
(2)组织实施用能设备能源效率检测。对存在本条规定情形的重点用能单位,管理节能工作的部门应当组织对其用能设备能源效率进行检验和测定,直接获取各项检测数据。
(3)责令实是能源审计。为准确合理地分析重点用能单位的能源利用状况和水平,挖掘其节能潜力,对存在本条规定情形的重点用能单位,管理节能工作的部门应当责令进行能源审计。
(4)提出书面整改要求。
第五十五条  重点用能单位应当设立能源管理岗位,在具有节能专业知识、实际经验以及中级以上技术职称的人员中聘任能源管理负责人,并报管理节能工作的部门和有关部门备案。能源管理负责人负责组织对本单位用能状况进行分析、评价,组织编写本单位能源利用状况报告,提出本单位节能工作的改进措施并组织实施。能源管理负责人应当接受节能培训。
为确保重点用能单位落实各项节能措施,促进重点用能单位抓好节能工作,本条规定,重点用能单位应当设立能源管理岗位。
法律规定设立能源管理岗位的目的,是要重点用能单位有专门的岗位和人员来负责本单位的能源工作。因此,重点用能单位应当聘任能源管理负责人负责本单位的能源管理工作。为保证能源管理负责人能够胜任工作,本条规定了能源管理负责人应当具备以下三个条件:
1、具有节能专业知识。要做好节能工作,必须冻得节能专业知识。作为重点用能单位的能源管理负责人,首先应当具有节能专业知识,才能做好本单位的能源管理工作。
2、具有实际经验。重点用能功能单位的生产经营活动有许许多多的环节,内部流程复杂,只有熟悉本单位实际运行的人,才有可能提出有针对性的节能目标、措施等。
3、具有中级以上技术职称。中级以上技术职称是经国家专业考试合格、为国家认可的技术职称。只有取得中级以上技术职称的人才能从事节能管理工作。
根据本条规定,能源管理负责人履行以下职责:
1、组织对本单位用能状况分析、评价。
2、织编写本单位能源利用状况报告。
3、提出本单位节能工作的改进措施并组织实施。
能源管理负责人虽然具有节能专业知识,但随着人们对客观规律不断深化的认识和知识技术日新月异的发展,能源管理负责人的节能知识也需要进行更新,这样才能更好地做好本单位的能源管理工作。

第四章    节能技术进步

第五十六条  国务院管理节能工作的部门会同国务院科技主管部门发布节能技术政策大纲,指导节能技术研究、开发和推广应用。
第五十七条  县级以上各级人民政府应当把节能技术研究开发作为政府科技投入的重点领域,支持科研单位和企业开展节能技术应用研究,制定节能标准,开发节能共性和关键技术,促进节能技术创新与成果转化。

政府科技投入是指政府为扶持和推动科技进步而作出的财政支出,包括对各项科技活动的资金支持、对培养科技人才的资金支持、对培养科技人才的资金支持、对开展各项科技活动所需设备的资金支持等政府的科技投入应当更多地用于节能技术的研究开发,以更有利于节能技术的进步。
政府科技投入对节能技术的进步,有着十分重要的意义。同时,科研单位和企业对节能技术的研究、开发和应用,也是促进节能技术进步、实现节约能源目标的重要力量。县级以上各级人民政府应当通过各种方式,支持科研单位和企业对节能技术如何应用到实际生产经营的各个环节和人们的日常生活中,进行研究;支持科研单位和企业制定有关节能的各种标准;支持科研单位和企业开发不同行业、不同企业或者不同设备等的节能共性技术;支持科研单位和企业开发对节能至关重要的关键技术;促进新节能技术的创造性研究和开发;促进节能技术的应用与推广等。
第五十八条  国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定并公布节能技术、节能产品的推广目录,引导用能单位和个人使用先进的节能技术、节能产品。国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门组织实施重大节能科研项目、节能示范项目、重点节能工程。
第五十九条  县级以上各级人民政府应当按照因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益的原则,加强农业和农村节能工作,增加对农业和农村节能技术、节能产品推广应用的资金投入。农业、科技等有关主管部门应当支持、推广在农业生产、农产品加工储运等方面应用节能技术和节能产品,鼓励更新和淘汰高耗能的农业机械和渔业船舶。 国家鼓励、支持在农村大力发展沼气,推广生物质能、太阳能和风能等可再生能源利用技术,按照科学规划、有序开发的原则发展小型水力发电,推广节能型的农村住宅和炉灶等,鼓励利用非耕地种植能源植物,大力发展薪炭林等能源林。

根据本条规定,县级以上各级人民政府推进农业和农村节能技术进步工作的原则是因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益,即应当根据不同地区的具体情况采取当地适宜的办法;不应局限于某一单一能源,而应当利用薪柴、秸秆、沼气、太阳能、柴油等多种能源,使各种能源之间互相补充;应当对各种能源进行全面、充分、合理的应用;应当重视并追求效益。县级以上各级人民政府推进农业和农村节能技术进步,加强农业和农村的节能工作,就应当增加有关的资金投入,用更多的财政资金来推广应用于农业和农村的节能技术、节能产品。
目前,我国农村生产领域的用能主要是农业机械和渔业船舶。为推进农村生产领域的节能技术进步,本条规定了农业、科技等有关部门推广农村生产领域节能的方法,即支持、推广在农业生产、农产品加工储运等方面应用节能技术和节能产品,鼓励更新和淘汰高耗能的农业机械和渔业船舶。
考虑到我国农村能源商品化率不高,本条对国家在农村发展各种能源和节能技术作了规定,即国家鼓励、支持在农村大力发展沼气,推广生物质能、太阳能、和风能等可再生能源利用技术,按照科学规划、有序开发的原则发展小型水力发电,推广节能型的农村住宅和炉灶等,鼓励利用非耕地种植能源植物,大力发展薪炭林等能源林。根据可再生能源法的规定,可再生能源是指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源;生物质能是指利用自然界的植物、粪便以及城乡有机废物转化成的能源;能源植物,是指用以提供能源原料的草本和木本植物。

第五章    激励措施

第六十条  中央财政和省级地方财政安排节能专项资金,支持节能技术研究开发、节能技术和产品的示范与推广、重点节能工程的实施、节能宣传培训、信息服务和表彰奖励等。

缺乏有效资金支持是制约我国节能活动发展的重要因素。政府安排专门资金支持节能工作,可以向社会发出政府支持节能发展的信号,起到引导、动员全社会积极参与节能活动发展的作用。因此,本条要求中央财政和省级地方财政安排节能专项资金。同时,本条对节能专项资金的使用范围作了规定,即用与支持节能技术研究开发、节能技术和产品的示范与推广、重点节能工程的实施、节能宣传培训、信息服务和表彰奖励等。这里还需要指出的是,本条只明确中央财政和省级地方财政要设立节能专项资金,没有要求其他地方财政设立节能专项资金,但这并不影响地方政府在其财力许可的范围内,安排相应资金支持节能活动。
第六十一条  国家对生产、使用列入本法第五十八条规定的推广目录的需要支持的节能技术、节能产品,实行税收优惠等扶持政策。国家通过财政补贴支持节能照明器具等节能产品的推广和使用。
节能技术、节能产品的推广目录是在一定时期内,根据全国节能规划制定的节能技术和节能产品的优先发展目录,其制定是以国家经济技术条件为基础,体现了国家的节能政策,明确了对不同类型的节能技术和节能产品政策。按照本法第五十八条的规定,节能技术、节能产品的推广目录由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定并公布。税收优惠政策,是指国家根据一定时期政治、经济和社会发展的需要,对某纳税人或某些征税对象给予减轻或免除其税收负担的政策,主要包括减税、免税。按照这一规定,生产、使用列入推广目录的需要支持的节能技术、节能产品,可以享受规定的税收优惠等扶植政策,以此体现国家对节能技术、节能产品研究、开发和推广的政策引导作用。
推广使用节能灯具等节能产品对缓解我国能源紧张的状况具有重要意义。本条的第二款规定为国家运用财政补贴政策支持节能产品的推广提供了法律依据,将有力地促进我国节能产品的推广应用。
第六十二条  国家实行有利于节约能源资源的税收政策,健全能源矿产资源有偿使用制度,促进能源资源的节约及其开采利用水平的提高。
   为了促进能源资源的节约及其开采利用水平的提高,国家实行有利于节约能源资源的税收政策,进行调控和引导。税收政策对于节约能源,可以从需求和供给两方面发挥作用。从需求角度看,税收通过作用与价格会对能源的需求量即消费量产生明显的影响;从供给角度看,政府可以采取加速折旧、投资抵免等税收政策降低资本的使用成本,提高投资项目得收益率,刺激企业更新设备和提高企业对节能项目投资的积极性。实行有利于节约能源的税收政策可以从以下方面着手:
1、充分运用税收杠杆逐步提高能源价格。
2、对能够取得明显的经济效益和社会效益的节能投资项目实行加速折旧和所得税税收抵免的优惠政策,以鼓励企业对节能项目进行投资。
    能源矿产资源有偿使用制度,是指国家以能源矿产资源所有者和管理者的身份,为实现所有者权益,保障能源矿产资源的可持续利用,向使用能源矿产资源的单位和个人收取能源矿产资源使用费的制度。国家为了开发、利用和保护好能源矿产资源,实现能源矿产资源得可持续利用,使能源矿产资源更好地造福于全体人民,更好地支持经济社会的可持续发展,对能源矿产资源依法实行有偿使用制度,这也是使能源矿产资源管理体制和运行机制适应市场经济体制和加强政府宏观调控的需要。
第六十三条  国家运用税收等政策,鼓励先进节能技术、设备的进口,控制在生产过程中耗能高、污染重的产品的出口。
  近年来,我国对外贸易高速增长,但与此同时,我国外贸面临的资源和环保成本大、产品附加值低、自主品牌匮乏、加工贸易依赖性强等一系列问题日益凸显,特别是化工、钢铁、合金等高能耗高污染产品出口大量增加,已成为当前外贸结构中的突出问题。长期以来,我国各地方普遍重视发展重化工业,一些产品如钢铁、水泥等国内市场已经明显出现产能过剩,转而涌向国际市场。这些粗加工产品附加值低,生产能耗高、污染大。大量出口这些产品,不仅严重破坏生态环境,还造成我国能源的大量消耗。
    本条关于国家运用税收等政策,鼓励进口先进的节能技术、设备,控制在生产过程中耗能高、污染重的产品的出口的规定,为通过改善对外贸易结构,发挥节能政策的导向作用提供了坚实的法律基础。为落实本条的规定,今后一方面要进一步研究控制高耗能高污染产品出口的相关政策措施,继续运用调整出口退税、加征出口关税、削减出口配额、将部分产品列入加工贸易禁止类目录等措施,降低企业对出口资源性产品的利润预期;另一方面,要通过降低进口关税等有关政策鼓励企业进口先进的节能技术、设备,提高企业进行节能技术改造的积极性,从多个方面入手改善我国的对外贸易结构,以适应节约能源战略目标的要求。
第六十四条  政府采购监督管理部门会同有关部门制定节能产品、设备政府采购名录,应当优先列入取得节能产品认证证书的产品、设备。
政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的的货物、工程和服务的行为。这里所说的货物,是指各种形态和种类的物品,包括原材料、燃料、设备、产品等;工程是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等;服务是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。
    国家实行政府采购制度,通过对不同采购产品的选择,可以体现国家的政策倾向。在我国,随着国民经济和社会的快速发展,能源和环保问题日益突出,节能已成为确保国家能源安全、改善环境质量、实现社会经济长期可持续发展的一个重大战略问题。这就从客观上决定了节能更应当成为我国宏观调控的一个重要政策目标,也应当将节能产品、设备的采购纳入政府采购的范围。
节能产品、设备政府采购名录,是省级以上人民政府的政府采购监督管理部门会同同级有关部门综合考虑政府采购改革进展和节能产品技术及市场状况等因素,从有关节能产品、设备中选取确定的。在确定节能产品、设备政府采购名录时,取得节能产品认证证书的产品应当优先列入。节能产品认证是指依据国家相关的节能产品认证标准和技术要求,按照产品质量认证规定与程序,经节能产品认证机构确认并通过颁布认证证书和节能标志,证明某一产品符合相应标准和节能要求的活动。
第六十五条  国家引导金融机构增加对节能项目的信贷支持,为符合条件的节能技术研究开发、节能产品生产以及节能技术改造等项目提供优惠贷款。国家推动和引导社会有关方面加大对节能的资金投入,加快节能技术改造。
  节能技术研究开发、节能产品生产以及节能技术改造等项目一般投资较高,回收期较长,融资难度较大。国家引导金融机构增加对节能项目的信贷支持,可以采用多种灵活的方式,如向为节能项目提供贷款的金融机构给予补贴等。
    随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善,节能越来越成为企业的自主行为。但是,还有很多企业从短期经济效益考虑,关注的是其产品和服务的市场开发,对节能不是十分重视,获得资金投入的渠道也较少。因此推动和引导社会有关方面加大对节能资金投入,加快节能技术改造势在必行。在这方面政府的推动和引导作用可以通过采取财政、税收等政策手段体现,例如,加大对节能设备和产品研发费用的税前抵扣比例;对生产节能产品的专用设备,可以实行加速折旧法计提折旧;对购置生产节能产品的设备,可以在一定额度内实行投资抵免企业当年新增所得税优惠政策;对重大节能设备和产品,在一定限期内实行一定的增值税减免优惠政策等。
第六十六条  国家实行有利于节能的价格政策,引导用能单位和个人节能。国家运用财税、价格等政策,支持推广电力需求侧管理、合同能源管理、节能自愿协议等节能办法。国家实行峰谷分时电价、季节性电价、可中断负荷电价制度,鼓励电力用户合理调整用电负荷;对钢铁、有色金属、建材、化工和其他主要耗能行业的企业,分淘汰、限制、允许和鼓励类实行差别电价政策。
中国能源价格长期以来实行政府定价,不能反映资源稀缺程度和环境影响,是导致能源过度消费的重要原因。低能源价格鼓励企业去购买能源效率低的廉价设备和技术,导致对能源的低效使用。中国的工业能源效率远远低于发达国家。因此,实行有利于节能的价格政策是抑制高耗能产业、促进节能和降低能源消费的有效手段。
电力需求侧管理、合同能源管理、节能自愿协议等节能办法,有利于发挥市场机制的作用,调动能源供应和使用双方的积极性,节能效果明显,需要国家运用财税、价格等政策予以支持:
1、电力需求侧管理。电力需求侧管理是指通过采取有效的激励措施,引导电力用户改变用电方式,提高终端用电效率,优化资源配置,改善和保护环境,实现最小成本电力服务所进行的用电管理活动。
2、合同能源管理。合同能源管理机制的实质是以一种以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资方式,这种方式允许用户使用未来的节能收益为工厂和设备升级,降低目前的运行成本。
3、节能自愿协议。节能自愿协议,指的是政府与企业间达成的一种协议。
电力是最主要的能源,合理确定电力价格,实行有利于节能的电价政策,对于节约用电具有重要作用。
1、实行峰谷分时电价、季节性电价、可中断负电荷电价制度。
2、对主要耗能行业的企业实行差别电价政策。
第六十七条  各级人民政府对在节能管理、节能科学技术研究和推广应用中有显著成绩以及检举严重浪费能源行为的单位和个人,给予表彰和奖励。

第六章    法律责任


第六十八条  负责审批或者核准固定资产投资项目的机关违反本法规定,对不符合强制性节能标准的项目予以批准或者核准建设的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。固定资产投资项目建设单位开工建设不符合强制性节能标准的项目或者将该项目投入生产、使用的,由管理节能工作的部门责令停止建设或者停止生产、使用,限期改造;不能改造或者逾期不改造的生产性项目,由管理节能工作的部门报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令关闭。
(一)负责审批或者核准固定资产投资项目的机关的法律责任
按照本法第十五条规定,国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度;不符合强制性节能标准的项目,依法负责审批或者核准项目的机关不得批准或者核准建设。在本款中,承担法律责任的主体是负责审批或者核准固定资产投资项目的机关中直接负责的主管人员和其他直接责任人员,即在单位违法行为中负有直接领导责任的人员,包括违法行为的决策人,事后对单位违法行为予以认可和支持的领导人员,由于疏于管理或放任,因而对单位违法行为负有不可推卸的责任领导人员,以及其他实施违法行为的人员。
(二)固定资产投资项目建设单位违反强制性节能标准的法律责任
在本款中,承担法律责任的主体是固定资产投资项目的建设单位。对于正在建设中的不符合强制性节能标准的项目,应由管理节能工作的部门责令停止生产、使用,限期改造。对于以投入生产和使用的不符合强制性节能标准的项目,应当由管理节能工作的部门责令停止生产、使用,限期改造。建设单位应当在规定的限期内改造。逾期不改造的生产性项目,应由管理节能工作的部门报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令关闭。
第六十九条  生产、进口、销售国家明令淘汰的用能产品、设备的,使用伪造的节能产品认证标志或者冒用节能产品认证标志的,依照《中华人民共和国产品质量法》的规定处罚。
为使消费者获得节能产品的真实信息,保证消费者购买真正的节能产品,本法第二十条第二款规定,禁止使用伪造的节能产品认证标志或者冒用节能产品认证标志。对于违反上述规定的行为,由于产品质量法已规定了相应的法律责任,因此,本条作了衔接性规定。根据产品质量法第五十一条和第五十三条的规定,生产国家明令淘汰的产品的,销售国家明令淘汰并停止销售的产品的,责令停止生产、销售,没收违法生产、销售的产品,并处违法生产、销售产品货值金额等值以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,吊销营业执照;伪造或者冒用认证标志等质量标志,责令改正,没收违法生产、销售的产品,并处违法生产、销售产品货值金额等值以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,吊销营业执照。
第七十条  生产、进口、销售不符合强制性能源效率标准的用能产品、设备的,由产品质量监督部门责令停止生产、进口、销售,没收违法生产、进口、销售的用能产品、设备和违法所得,并处违法所得一倍以上五倍以下罚款;情节严重的,由工商行政管理部门吊销营业执照。
第七十一条  使用国家明令淘汰的用能设备或者生产工艺的,由管理节能工作的部门责令停止使用,没收国家明令淘汰的用能设备;情节严重的,可以由管理节能工作的部门提出意见,报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。

本法第十六条规定,国家对落后的耗能过高的用能设备和生产工艺实行淘汰制度;本法第十七条规定,禁止使用国家明令淘汰的用能设备、生产工艺。违反本法规定,使用国家明令淘汰的用能设备或者生产工艺,应当承担本条规定的法律责任。
“国家明令淘汰的用能设备或者生产工艺”指的是国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定的淘汰目录中所列的用能设备、生产工艺。使用国家明令淘汰的用能设备或者生产工艺的,管理节能工作的部门应当首先责令其停止违法行为,即停止使用应予淘汰的用能设备或者工艺。其次,对国家明令淘汰的用能设备应予没收。对情节严重的,可以由管理节能工作的部门提出意见,报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。其中,责令停业整顿是指强调要求违法行为人停止生产经营活动,进行整顿,并将应淘汰的用能设备、生产工艺予以更新。责令关闭是指强制违法行为人终止生产经营活动。管理节能工作的部门不能直接做出责令停业整顿或者关闭的决定,只有权提出责令停业整顿或者关闭的意见,报请本级人民政府按照国务院规定的权限决定。
第七十二条  生产单位超过单位产品能耗限额标准用能,情节严重,经限期治理逾期不治理或者没有达到治理要求的,可以由管理节能工作的部门提出意见,报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。
单位产品耗能限额,是按照产品的计量单位计算,每一计量单位产品所分摊的综合能源消耗量或某一主要能源品种的消耗量不得超过的最大数额。单位产品能耗限额标准,是指依照本法规定,国务院标准化主管部门会同国务院管理节能工作的部门和国务院有关部门制定的生产过程中耗能高的产品的单位产品能耗限额标准。由于生产过程中耗能高的产品都是经济建设不可或缺的和重要产品,如果超能耗限额标准生产,必将导致严重的能源浪费。
第七十三条  违反本法规定,应当标注能源效率标识而未标注的,由产品质量监督部门责令改正,处三万元以上五万元以下罚款。违反本法规定,未办理能源效率标识备案,或者使用的能源效率标识不符合规定的,由产品质量监督部门责令限期改正;逾期不改正的,处一万元以上三万元以下罚款。伪造、冒用能源效率标识或者利用能源效率标识进行虚假宣传的,由产品质量监督部门责令改正,处五万元以上十万元以下罚款;情节严重的,由工商行政管理部门吊销营业执照。
能源效率标识,是指附在用能产品或者其包装物上,表示产品能源效率等级等性能指标的一种信息标识。实行能源效率标识制度,可以为消费者的购买决策提供必要的信息,使消费者能够对不同品牌产品的能耗性能进行比较,引导和帮助消费者选择高效节能产品,从而促进产品能效的提高和节能技术进步。违反本法有关能源效率标识管理规定的,应当承担相应的法律责任:
1、对列入国家能源效率标识管理的产品目录的用能产品,应当标注能源效率标识而未标注的,由产品质量监督部门责令改正,处三万元以上五万元以下罚款。
2、未按照规定将其使用的能源效率标识报国务院产品质量监督部门和国务院管理节能工作的部门共同授权的机构备案,或者使用的能源效率标识不符合规定的,由产品质量监督部门责令限期改正;逾期不改正的,处一万元以上三万元以下罚款。
3、伪造、冒用能源效率标识或者利用能源效率标识进行虚假宣传的,由产品质量监督部门责令改正,处五万元以上十万元以下罚款;情节严重的,由工商行政管理部门吊销营业执照。伪造能源效率标识是指编造不真实的能源效率标识信息;冒用能源效率标识,是指非法使用他人的能源效率标识,比如,在标识上冒用他人的厂名等。
第七十四条  用能单位未按照规定配备、使用能源计量器具的,由产品质量监督部门责令限期改正;逾期不改正的,处一万元以上五万元以下罚款。
第七十五条  瞒报、伪造、篡改能源统计资料或者编造虚假能源统计数据的,依照《中华人民共和国统计法》的规定处罚。

能源统计是统计工作的组成部分,做好能源统计工作对正确分析一个单位、一个地区的能源利用状况有着重要作用,用能单位和统计部门应当保证能源统计数据的真实、完整。对于在能源统计工作中瞒报、伪造、篡改统计资料或者编造虚假统计数据的行为,统计法已有相应的法律责任的规定。因此,本条作出了衔接性规定。依照统计法的有关规定:
1、统计调查对象有虚报、瞒报统计资料或者伪造、篡改统计资料的,由县级以上人民政府统计机构责令改正,予以通报批评;情节较重的,可以对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
2、地方、部门、单位的领导人自行修改统计资料、编造虚假数据或者强令、授意统计机构、统计人员篡改统计资料或者编造虚假数据的,依法给予行政处分,并由县级以上人民政府统计机构予以通报批评
3、统计人员参与篡改统计资料、编造虚假数据的,由县级以上人民政府统计机构予以通报批评,依法给予行政处分或者建议有关部门给予行政处分。
第七十六条  从事节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务的机构提供虚假信息的,由管理节能工作的部门责令改正,没收违法所得,并处五万元以上十万元以下罚款。
第七十七条  违反本法规定,无偿向本单位职工提供能源或者对能源消费实行包费制的,由管理节能工作的部门责令限期改正;逾期不改正的,处五万元以上二十万元以下罚款

居民使用电、煤气、天然气、煤等能源,应当按照国家规定计量和交费。如果不按照使用量交费,而是由单位无偿提供能源或是对能源消费实行包费制(即不按照使用量对能源消费进行收费,而是用多用少都收同样费用),让能源消费可以满堂彩彩票制地消耗能源,就会造成能源的大量浪费,与节约能源背道而驰。实际生活中,我国一些供电、供气等供能单位存在向本单位职工提供“福利能源”的现象,对能源消费实行包费制的现象也仍然存在。为了避免不必要的浪费,针对现实中存在的问题,本法第二十八条规定,能源生产经营单位不得向本单位职工无偿提供能源;任何单位不得对能源消费实行包费制。违反本法规定,无偿向本单位职工提供能源或者对能源消费实行包费制度的,依照本条规定,由管理节能工作的部门责令限期改正;逾期不改正的,出五万元以上二十万元以下罚款。
第七十八条  电网企业未按照本法规定安排符合规定的热电联产和利用余热余压发电的机组与电网并网运行,或者未执行国家有关上网电价规定的,由国家电力监管机构责令改正;造成发电企业经济损失的,依法承担赔偿责任。
第七十九条  建设单位违反建筑节能标准的,由建设主管部门责令改正,处二十万元以上五十万元以下罚款。设计单位、施工单位、监理单位违反建筑节能标准的,由建设主管部门责令改正,处十万元以上五十万元以下罚款;情节严重的,由颁发资质证书的部门降低资质等级或者吊销资质证书;造成损失的,依法承担赔偿责任。

建筑节能标准是在建筑物的规划、设计、新建、改造过程中执行的强制性节能要求,他要求采用节能型的技术、工艺、设备、材料和产品,提高保温隔热性能和采暖供热、空调制冷制热系统效率,加强建筑物用能系统的运行管理,在保证室内热环境质量的前提下,减少供热、空调制冷制热、照明、热水供应的能耗等。为使建筑工程符合节能要求,本法第三十五条第一款规定,建筑工程的建设、设计、施工和监理单位应当遵守建筑节能标准。
建设单位违反建筑节能标准的,依照本条规定,由建设主管部门责令其改正,同时,对其处以以上二十万元以上五十万元以下罚款。建筑工程的设计、施工、监理单位违反建筑节能标准的,由建设主管部门责令改正,处十万元以上五十万元以下罚款;情节较严重的,由颁发资质证书的部门降低其资质等级或者吊销其资质证书。建筑工程设计、施工、监理单位违反建筑节能标准给他人造成损失的,应当依法承担赔偿责任。
第八十条  房地产开发企业违反本法规定,在销售房屋时未向购买人明示所售房屋的节能措施、保温工程保修期等信息的,由建设主管部门责令限期改正,逾期不改正的,处三万元以上五万元以下罚款;对以上信息作虚假宣传的,由建设主管部门责令改正,处五万元以上二十万元以下罚款。
为促进建筑节能,保障房屋购买人的利益,本法第三十六条规定,房地产开发企业在销售房屋时,应当向购买人明示所售房屋的节能措施、保温工程保修期等信息,在房屋买卖合同、质量保证书和使用说明书中载明,并对其真实性、准确性负责。本条对房地产开发企业违反本法第三十六条规定应当承担的法律责任作出了明确的规定。
房地产开发企业未按本法规定,向购买人明示所售房屋的节能措施、保温工程保修期等信息的,建设主管部门应当责令其限期改正。房地产开发企业未在限期内改正违法行为的,建设主管部门应根据具体情况,对其处以三万元以上五万元以下的罚款。房地产开发企业对所售房屋的节能措施、保温工程保修期等信息进行虚假宣传的,由建设主管部门责令改正,处五万元以上二十万元一下的罚款。
第八十一条  公共机构采购用能产品、设备,未优先采购列入节能产品、设备政府采购名录中的产品、设备,或者采购国家明令淘汰的用能产品、设备的,由政府采购监督管理部门给予警告,可以并处罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分,并予通报。
本法第五十一条第一款规定,公共机构采购用能产品、设备,应当优先采购列入节能产品、设备政府采购名录中的用能产品、设备,禁止采购国家明令淘汰的用能产品、设备。本条即是对违反这一规定的法律责任的规定。
根据本条规定,公共机构在采购用能产品、设备时,未优先采购列入节能产品、设备政府采购名录中的产品、设备,或者采购国家明令淘汰的用能产品、设备的,由政府采购监督管理部门给予警告,劝诫其改正并不再从事违法行为,政府采购监督管理部门还可以根据具体情况对公共机构处以罚款。同时,还应当对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分,并予通报。其中,“直接负责的主管人员”是指在单位中负有领导责任的人员,包括违法行为的决策人,事后对单位违法行为予以认可和支持的领导人员,以及由于疏于管理或放任对单位违法行为负有不可推卸责任的领导人员;“其他直接责任人员”是指其他直接实施违法行为的人员。这里的处分包括警告、记过、记大过、降级、撤职和开除。
第八十二条  重点用能单位未按照本法规定报送能源利用状况报告或者报告内容不实的,由管理节能工作的部门责令限期改正;逾期不改正的,处一万元以上五万元以下罚款。
重点用能单位是指年综合能源消费总量1万吨标准煤以上的用能单位以及国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府管理节能工作的部门指定的年综合能源消费总量5千吨以上不满一万吨标准煤的用能单位。重点用能单位是我国的耗能大户,为了加强对重点用能单位的节能管理,本法第五十三条规定,重点用能单位应当每年向管理节能工作的部门报送上年度的能源利用状况报告。能源利用状况包括能源消费情况、能源利用效率等、节能目标完成情况和节能效益分析、节能措施等内容。重点用能单位未能按照本法规定报送能源利用状况报告或报告内容不实的,管理节能工作的部门应当责令其限期改正;逾期不改正的,由管理节能工作的部门处一万元以上五万元一下罚款。
第八十三条  重点用能单位无正当理由拒不落实本法第五十四条规定的整改要求或者整改没有达到要求的,由管理节能工作的部门处十万元以上三十万元以下罚款。
本法第五十四条规定,管理节能工作的部门应当对重点用能单位报送的能源利用状况报告进行审查。对节能管理制度不健全、节能工作的部门应当开展现场调查,组织实施用能设备能源效率检测,责令实施能源审计,并提出书面整改要求,限期整改。
重点用能单位无正当理由拒不落实本法第五十四条规定的整改要求,或者整改没有达到要求的,由管理节能工作的部门对其处十万元以上三十万元一下罚款。具体罚款金额由该部门根据违法行为的情节、后果等因素在上述幅度内确定。
第八十四条  重点用能单位未按照本法规定设立能源管理岗位,聘任能源管理负责人,并报管理节能工作的部门和有关部门备案的,由管理节能工作的部门责令改正;拒不改正的,处一万元以上三万元以下罚款。
本法第五十五条第一款、第二款规定,重点用能单位应当设立能源管理岗位,在具有节能专业知识、实际经验以及中级以上技术职称的人员中聘任能源管理负责人,并报管理节能工作的部门和有关部门备案。能源管理负责人负责组织对本单位用能状况进行分析、评价,组织编写本单位能源利用状况报告,提出本单位节能工作的改进措施并组织实施。重点用能单位未按照上述规定设立能源管理岗位,聘任能源管理负责人,并向管理节能工作的部门和有关部门备案的,应由管理节能工作的部门责令改正。重点用能单位据不改正的,管理节能工作的部门应当对其处以一万元以上三万元以下罚款。
第八十五条  违反本法规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
刑事责任是国家刑事法律规定的犯罪行为所应承担的法律后果。我国刑法对各种犯罪行为和应当承担的法律责任作了具体的规定,本条在此作了衔接性的规定,即凡有违反本法规定行为的人,其行为符合我国刑法规定的犯罪构成要件的,就要依据刑法有关条文的规定,禁止伪造、冒用能源效率标识或者利用能源效率标识进行虚假宣传。刑法第二百二十二条规定,广告主、广告经营者、广告发布者违反国家规定,利用广告对商品或者服务作虚假宣传,情节严重的,处二年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金。如果有广告主、广告经营者或者广告发布者在广告中利用能源效率标识对商品作虚假宣传,情节严重,构成犯罪的,应当按照刑法第二百二十二条的规定,追究其刑事责任。
第八十六条  国家工作人员在节能管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予处分。
国家工作人员在履行节能管理职责的过程中,应当忠于职守,公正廉洁,秉公执法,不得玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊。滥用职权是指国家工作人员违反法律规定的权限和程序滥用职权或者超越职权的行为。玩忽职守是指国家工作人员不履行、不正确履行或者亲友私情而实施的违法乱纪的行为。国家工作人员在节能工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,应当依法追究其刑事责任和行政责任。
我国刑法第三百九十七条规定,国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守,致使公共财产、国家人民利益遭受重大损失的,处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的,处五年以上十年以下有期徒刑。国家工作人员在节能工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,构成犯罪的,应当依照刑法的这一规定追究其刑事责任。
国家工作人员在节能管理工作中虽有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为,但情节显著轻微,危害性不大,不够成犯罪的,应当依照有关法律的规定,给予该国家工作人员处分,包括警告、记过、记大过、降级、撤职和开除等。

第七章    附则

第八十七条  本法自2008年4月1日起施行。

法的效力范围,包括空间效力、对人的效力和时间效力三方面内容。空间效力,是指一部法律在什么空间范围内发生效力的问题。对人的效力,是指法律对什么人发生效力。时间效力,是指法律生效和失效的时间问题,以及法律对其颁布实施以前的事件和行为有无追溯力的问题。本条规定的是本法的时间效力。
我国法律的生效日期,一般由法律本身做出规定。通常有两种情况:一种是自法律公布之日起生效;另一种是法律公布后并不立即生效,而是经过一段时间才开始生效。本法的生效日期属于第二种情况,本法于2007年10月28日公布,自2008年4月1日起施行。

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